5月10日，《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》正式印发，广州进入营商环境4.0改革阶段。自2018年以来，广州营商环境改革经历了从1.0到4.0四个阶段。此次4.0改革强调下足绣花功夫，力争以营商环境改革“小切口”，推动全面深化改革“大突破”。本期观点邀请政府官员和专家学者详细解读广州开展营商环境4.0改革的思路与意义，为实现现代化国际化营商环境出新出彩建言献策。

　　李海洲

　　“率先加大营商环境改革力度”“在现代化国际化营商环境方面出新出彩”是广州的重要任务。广州市委、市政府高度重视，把优化营商环境作为“一把手”工程，成立了市委书记、市长任“双组长”的领导小组，全市一盘棋，高位协调推进，迭代实施营商环境1.0至3.0改革，经过持续攻坚，改革总体框架基本形成，导向逐步明确，任务不断明晰，成果充分显现，在国家部委和第三方机构开展的营商环境评估评价中一直位居前列，市场主体获得感和满意度不断增强，高端资源要素配置能力显著提升。

　　按照市委、市政府的要求，我们始终坚持对标最高最好最优，时刻保持追赶者的姿态，哪里有差距就改哪里，谁是标杆就学谁。通过4.0改革，为广州更好发挥粤港澳大湾区核心引擎作用、实现高质量发展提供重要支撑，在新一轮城市竞争中抢占先机，助力“十四五”开好局、起好步。

　　不断提高改革精细化、精准化水平

　　营商环境4.0改革全方位贯彻“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念，从六大方面谋篇布局：以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，率先构建粤港澳大湾区高标准市场体系，推动便利化法治化指标攻坚，提升政务服务质量和效率，强化数字赋能，创新智慧监管。

　　为推动六大方面落实落细，进一步提出35条改革举措，展现新一轮优化营商环境全景，向市场主体传导全面深化改革的信心和决心，是4.0改革的“总览图”；同时，进一步深化细化改革举措，清单化列出260项年度任务，明确各区各部门任务目标、责任分工，是4.0改革的“施工图”。

　　1.0、2.0改革各有43项任务，3.0改革有82项任务，4.0改革任务增至260项，这不仅是数量上的大幅增加，更是改革力度、深度、覆盖面的巨大进步，特别是尽可能拆细拆小颗粒度，不断提高改革精细化、精准化水平，也就是我们强调的下足绣花功夫。具体来看：

　　一是起点更高。1.0至3.0改革主要立足地方事权事项，4.0改革则抢抓国家营商环境创新试点城市建设的重大机遇，围绕行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能等重点领域，着力推动一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的改革事项在广州落地，力争为全国营商环境改革作出广州贡献。

　　二是范围更广。4.0改革坚持从“大营商”的视角出发，从转变政府职能、激发市场主体活力和社会创造力的角度，加强改革任务的整体谋划。我们紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，一体化推动高标准市场体系建设、要素市场化配置改革，力争以营商环境改革“小切口”，推动全面深化改革“大突破”。特别是推动指标攻坚从“单兵突进”到“整体联动”，职能转变从“政府与市场”扩面到“政府与社会”，营商环境改革向更大范围延伸。

　　三是举措更精细。4.0改革坚持大处着眼、细处着手，对标世行评估和国家评价指标体系，从细节上找差距、补短板，以钉钉子精神进一步推动“三减一优”（减环节、减时间、减成本、优服务）。

　　数字赋能打通惠企利民政策落地“最后一米”

　　通过3.0改革，广州市积极打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，着力建设“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，“智慧政务”平台服务功能和支撑水平不断提升，深度应用电子证照举措受到国务院点赞，政务服务指标获评全国标杆。在此基础上，4.0改革进一步强调“上云、用数、赋智”，以技术升级、场景驱动、生态创新催生营商环境改革新动能，主要体现在“三个进一步”：

　　进一步夯实数字底座，强化“政务云”综合服务能力，提出建设自主可控的政务区块链基础平台，并推动从“基础链”向“联盟链”拓展；促进电子证照、电子印章、电子签名、电子凭证“无感调用”“应用尽用”。

　　进一步深化场景应用，引导市场主体在更多民生服务和社会治理领域参与数字化转型场景运营；率先推动5G、AR+AI、大数据等先进数字技术应用场景落地，优化升级全国首个“公共资源交易区块链平台”、首家“5G智慧司法实验室”等。

　　进一步探索推进数据要素市场化配置改革，培育发展数据要素市场，健全数据开放、共享、确权、交易机制，构建具有活力的数据运营服务生态，促进数据价值最大化发掘，探索形成既便利流动又能保障安全的数据跨境传输机制。

　　特别是，4.0改革将力推“政策兑现集成服务”，全市推行广州开发区“一门受理、限时办理”“智慧兑现、免申即享”的改革经验，变“人找政策”为“政策找人”，让企业足不出户、一键领取政策兑现资金。这项改革举措是“数字赋能营商环境”的集中体现，是打通惠企利民政策落地“最后一米”、提升市场主体预期的关键一招，将助力广州进一步擦亮在全国具有影响力的涉企服务金字招牌。

　　在4.0改革中，我们还专门提出“智慧监管”。1.0至3.0改革强调不断为市场主体松绑减负，破除政策壁垒，营造公平准入的市场环境。但公平准入和公正监管，是鸟之两翼，不可偏废。监管的缺位、越位、失位都将影响公平竞争市场秩序的建立，损害市场主体合法权益。

　　为此，4.0改革在继续强调“放出活力、服出便利”的同时，以专门章节对“加快构建智慧监管新模式”作出规定，进一步强调“管出公平、管出效率”。4.0改革率先提出构建信用全周期闭环监管、行业综合监管、包容审慎监管、社会共治监管“四位一体”新型市场监管体系，打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧化监管系统。确保监管“无处不在”，降低企业合规成本，提高违规成本，切实维护市场秩序，减少市场摩擦；同时实现监管“无事不扰”，以技术创新和制度创新双轮驱动，减少人为干预，压缩自由裁量空间，降低监管对企业造成的负担。