根据《花都区政协落实区“十五五”规划工作深入开展调查研究的实施方案》，为贯彻落实区委关于“区政协要利用平台优势，充分调动全体政协委员的积极性，围绕区‘十五五’规划建言献策”的指示要求，区政协城建资源环境委以“水”为工作切入点，由分管副主席叶念军牵头，多次深入实地走访了区内多个部门和企业，了解自来水生产供应、区域供水服务等有关情况，为破解供水“最后一公里”难题开展调研。

　　一、花都供水系统终端环节最为薄弱

　　自来水生产全流程主要包括水源、水厂、管网、终端四大环节，提升用水品质需要确保上述各环节的稳定与安全。目前，北江水源为花都的主要水源之一，水源水质基本达到国家Ⅱ类标准，部分指标常年处于I类水平，整体水质较为优质。去年正式投产的花都水厂为区内主力水厂，其水处理工艺、水质保障、智慧管控等技术能稳定保障供水产能及优质供水，进一步提标改造优先级不高。市政管网总体运行稳定，主要问题是落后管材占比大，但对水质影响有限，而二次供水终端部分，一旦出现缺水缺压、水黄水浊、水费异议等问题，将直接影响用户用水体验及引发舆情。因此，终端供水是花都供水系统最薄弱环节。

　　二、供水“最后一公里”现状情况

　　花都区中心城镇现有住宅小区供水单元867个，涉及约30.25万户人口。区内64.59%的老旧小区没有二次供水加压设施，且多集中在层高为6～9层的小区，高峰期缺水缺压问题明显。老旧小区二次供水管材落后（镀锌管），水黄水浊投诉问题时有发生。目前符合移交要求并已完成移交按户数计算占比7.83%，按小区数计算占比仅9.69%，未移交二次供水设施故障率高。据统计，由于二次供水环节运行引发的水质、水压、水费分摊等问题投诉约占供水舆情投诉总量的60%。造成投诉多的主要原因是终端供水水压不足或二次供水水质出现问题（如出现水黄水浊等）。终端供水改造是花都区现阶段亟需面对的供水“最后一公里”难题。

　　三、创新实践成效

　　近年来，为致力破解“终端”二次供水难题，花都自来水公司乘各级政府“鼓励供水企业对新建二次供水设施实行统建统管”利好政策“东风”，创新提出了“建管服”供水新模式，该模式以“统一服务”为核心导向，构建“政府指导-企业实施-用户受益”的协同机制，新建及改造小区实施“统一建设”标准，实现供水设施与主体工程“三同时”，高标准建设；创新“统一管理”机制，供水企业全链条接管泵房运维、水质监测等关键环节，保障二次供水系统全生命周期效能；聚焦“统一服务”终极目标，构建智慧化监控平台实现水质、水压实时预警，全面提升服务响应效率。“建管服”供水新模式具有高社会价值，为破解城市供水“最后一公里”难题提供模式创新、技术升级与服务转型的系统性解决方案，实现新时代供水服务从“合格水”向“优质水”跃升。自2023年推广以来，已在新建商品房、安置区及旧改微改等多个住宅项目中成功打造了“统建统管”“全屋高品质水”示范小区，提升了居民生活用水品质，累计让超2.5万户、10万名老百姓受惠。

　　四、推动二次供水改造存在问题和困难

　　存量小区的二次供水改造推进难在资金上。二次供水设施存量改造资金压力大、筹措难。按照现行政策，已纳入政府改造范围的改造资金由财政和供水企业按照8：2比例出资，财政和供水企业承担的资金压力巨大，未纳入政府改造范围的改造资金由属地居委会组织业主自筹落实，但实际上让业主自掏腰包出资改造根本无法落地。

　　五、意见建议

　　（一）高度重视“二次供水”改造工作。参照上海、深圳、杭州等城市做法，将二次供水改造列为政府“一号民生”项目，纳入“十五五”规划，政府引导，企业（花都自来水公司）担当，按“建管服”模式，推进二次供水设施建设和管理服务，逐步改变花都终端供水问题。

　　（二）优先解决二次供水存量问题。目前，花都需要解决二次供水存量情况是：花都区现有城镇住宅小区867个，约30.25万户人口。依据《广州市住宅项目配建户外供水设施移交供水单位管理办法》，全区符合技术要求的仅有84个小区2.37万户，按户数计算占比7.83%，按小区数计算占比9.69%。按年份统计的情况具体如下：2000年前建设的：436个小区合计约4.97万户。政府及公司已纳入整体改造计划的约有1.14万户，其中已实施改造的约63个小区8752户，剩余计划在2027年前完成改造有约2700户。但仍有约363个小区3.83万户急需整体改造但未落实改造资金。2000年（含2000年）—2005年期间建设的：约163个小区合计约3.97万户，急需整体改造但未落实改造资金；2006年及以后建设的：约268个小区约22.76万户，视后续资金情况及运营情况而定。存量部分是花都区急需推动破解的重中之重，通过积极争取政府专项债资金、超长期国债、中央预算内资金等上级资金支持，多渠道筹措，解决改造资金。

　　（三）在新建小区大力推进“二次供水建管服”模式。从规划、设计、建设、验收四个环节入手，对新建小区强制推进“二次供水建管服模式”，为百姓提供安全、优质、稳定水质，从根本上解决终端供水问题。

　　（四）多渠道筹措资金。终端改造需要大量资金。一是积极争取国家政策性资金，通过申请超长期特别国债、中央预算内资金、专项债等；二是拓宽改造资金来源渠道，采用政府引导、社会参与模式，吸引社会资本投入改造项目。加强资金管理和监督，确保资金使用透明、合理、高效，为改造工作提供坚实的资金保障。