为学习借鉴增城区、惠城区在基层治理领域的先进经验与创新做法，切实为花都区优化基层治理体系、提升治理效能提供新思路、新路径，根据区政协2025年度重点工作安排，近期，区政协副主席陈为文带领区政协社会法制和民族宗教委员会成员、部分政协委员组成调研组，先后赴广州市增城区、惠州市惠城区，围绕社区治理模式、志愿服务体系、党建引领机制、商圈党群服务建设等基层治理重点工作开展实地调研。调研采取实地走访、座谈交流、总结研讨等方式，全面掌握两地基层治理的实践成果与核心经验。此次调研，我们看到了差距，更收获了经验，取得了良好的效果。

　　一、考察基本情况

　　（一）增城区荔城街锦绣社区。锦绣社区成立于2013年6月，位于增城区中部，辖区面积约0.6平方公里，管辖3个大型成熟物业小区，常住户约6200户，常住人口约14500人（户籍人口约4100人）。社区下设二级党委，现有正式党员150人（含8名流动党员），实现双报到党员1245名，组建3个网格党支部、86个网格楼栋党小组及7支党群服务队。该社区以“一苑一桥一站”为核心打造“暖邻睦邻”邻里中心：一是搭建邻里调解“睦邻苑”。联合周边社区和村庄组建邻里大党委，形成“城市社区+农村”联动模式，建立“季度联席+月度议事”机制，2024年以来召开联席会议22次，协商解决矛盾纠纷55宗。二是畅通邻里服务“桥”。升级党群服务中心，配置“增城政务”一体机，实现人社、民政、残联等公共服务“家门口办理”；增设便民设施86处，规划绿化面积5300平方米，新增停车位132个、电动自行车充电桩268处。三是打造邻里活动“站”。建设1500平方米新时代邻里生活驿站，设置乒乓球室、邻里积分超市、共享自习室等功能场室，常态化开展惠民活动120余场，累计服务居民超2万人次；引导300多名党员认领群众“微心愿”。社区先后获评四星级广东省宜居社区、广州市文明社区示范点、广州市幸福社区等多项荣誉，其“以服务聚民心、以活动促融合”的理念，对花都区提升社区凝聚力具有重要借鉴意义。

　　（二）惠城区江北商圈党群服务中心。江北商圈党群服务中心整合原江北街道楼宇企业服务站、华贸楼宇党委党群服务中心和华贸惠邻中心资源，是惠城区和江北街道服务商圈、服务企业的主阵地。该中心秉承“模式创新、质量一流、服务全面”理念，致力实现三大目标：引领赋能商圈高质量发展、探索党群服务社会化可持续运营、打造成大湾区标志性商圈党群阵地。一是构建“1 + 3 + 5”功能体系。“1”个综合服务中心，整合区直相关部门、江北街道和华贸集团等力量，设置党务、政务、综合等前台窗口，提供党务咨询、社保办理、政策咨询等服务。“3”大功能场域，包括“党群活动区”“创业社交区”“综合服务区”，满足党群互动、企业交流合作、多元综合服务等需求。“5”类特色活动，开展“先锋能量场”“菁英智汇营”“创变加速器”“益企加油站”“白领充电舱”五类活动，全方位赋能商圈发展与人员成长。二是引入智能设备与创新运营模式。智能服务升级，配备“湾区通办一体机”和“自助办税终端机”，即将配备“惠城政务数据人”，提供全流程、智能化服务。社会化可持续运营，探索“公益+低偿+市场”模式，通过企业品牌展示、广告投放、联合运营咖啡吧、低偿租赁服务室等方式补充运营资金。三是创新机制与空间利用。引入“运营合伙人”机制，整合链接资源，实现“企业服务企业”的聚合效应；“三张清单”管理，建立“需求清单”“资源清单”“服务清单”，精准解决商圈企业、员工和群众的实际困难；特色空间设置，设立“企业荣誉展示区”“新兴领域党建工作室”“共享洽谈室”，最大化利用空间资源。四是立足区域优势，助力商圈发展与基层治理融合。江北作为惠州的“城市心脏”，区位优势显著，是惠城区首个经济总量突破 200 亿元的镇街，汇聚华贸、中海、佳兆业等大型综合体，年客流量超4000万人次。江北商圈党群服务中心积极引导新兴领域党组织和企业履行社会责任，践行公益事业，融入基层治理，推动民生需求与企业资源精准匹配，已成功解决 100 多件“惠邻实事”。

　　（三）惠城区江南街道祝屋巷社区。祝屋巷社区占地面积0.5平方公里，常住人口3959户10550人，现有工作人员12名，在册党员139名（流入党员3名，“党员回家、服务万家”报到党员31名）。2024年，社区被纳入未来社区建设试点单位，依托“党建引领、空间焕新、长效运营”三维模式，打造“四新型”（新空间、新治理、新服务、新模式）社区样本。一是空间焕新，拓展公共服务载体。争取3000平方米公共用房资源，改造建设党群服务中心、综合养老服务中心、托育中心；打造小广场、小公园，拓展1000平方米户外空间。二是治理创新，构建多元协同格局。依托社区“大党委”，吸纳辖区机关企事业单位党员担任兼职委员，定期召开党建联席会、党群议事会；建立枢纽型社区社会组织联合会，孵化培育社会组织23个、社区队伍31支。三是服务升级，聚焦“一老一小”核心需求。开设600平方米幸福食堂，提供“小份菜”“长者助餐”服务；设立老年大学教学点，开设舞蹈形体、八段锦、声乐等课程；提供四点半课堂、幼儿托育服务；设立名人工作室，提供名师、名医、名律师咨询服务。四是运营可持续，采取“政府主导+市场赋能+社会协同”发展模式。引入社区合伙人，募集社区基金，培育孵化社会组织，壮大志愿者和社会工作者队伍。社区先后获评“国家级旅游休闲街区”“广东推进全国市域社会治理现代化试点工作基层样本”等荣誉，其整体治理框架对花都区提升基层治理现代化水平具有重要参考价值。

　　二、主要经验做法

　　增城区、惠城区以党建为引领、以群众需求为核心、以多元协同为路径的基层治理理念，以及在机制创新、资源整合、服务精细化等方面的实践，对花都区具有参考意义：

　　（一）党建引领，构建“全域覆盖、高效协同”的治理核心。一是组织体系“纵向到底”。通过建立“街道党委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”（城市）、“镇党委—村党支部—巷党小组—党员示范户”（农村）的四级组织体系，将党组织触角延伸至治理最小单元。二是资源整合“横向到边”。依托社区“大党委”“邻里大党委”等载体，吸纳辖区机关企事业单位、企业、社会组织中的党员担任兼职委员，形成“党委统筹、多方联动”的工作格局。三是党员作用“先锋引领”。推动党员“双报到”“亮身份”，建立党员志愿服务清单，鼓励党员参与矛盾调解、民生服务、政策宣传等工作。

　　（二）机制创新，破解“治理难题、服务短板”的关键路径。一是“社区合伙人”机制破解“资源不足”。打破“政府单打独斗”局面，以“公益+市场”“场地换服务”“资源置换”等模式，吸引合伙人参与停车厂改造、便民服务、产业发展等项目。二是民主协商机制破解“决策难落地”。构建覆盖镇（街）、村（居）、村民小组的三级议事协商体系，明确议事目录，规范“提议—协商—决策—落实—监督”流程。三是志愿服务激励机制破解“参与动力弱”。构建“以时换惠”激励体系，发布区级激励措施，以“志愿积分”兑换实惠；组建专业化志愿服务队伍，推动志愿服务从“零散化”向“专业化、常态化”转变。

　　（三）服务精细，聚焦“群众需求、全龄覆盖”的核心导向。一是服务对象“精准化”。针对“一老一小”、青年群体、困难群体等不同对象，提供定制化服务。祝屋巷社区开设幸福食堂、老年大学与托育中心；二是服务半径“最小化”。通过升级党群服务中心、配置政务一体机、增设便民设施等，将服务送到群众“家门口”。

　　（四）资源整合，激活“内生动力、可持续发展”的关键支撑。一是盘活闲置资源。将闲置空地、商铺、旧厂房等“沉睡资源”转化为治理与服务资源。二是统筹慈善资源。推动村（社区）慈善基金建设，通过政府引导、企业捐赠、群众自愿参与等方式筹集资金，用于困难帮扶、社区改造、公益服务等。三是培育社会组织。通过资金扶持、专业指导、场地提供等方式，孵化社区社会组织与队伍，提升自治能力。

　　三、对我区基层治理工作的几点启示

　　结合花都区基层治理现状，参考增城区、惠城区经验，提出以下建议：

　　（一）强化党建引领，构建“全域覆盖、高效协同”的治理体系。一是完善组织架构。在城市社区建立“街道党委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级体系，在农村建立“镇党委—村党支部—巷党小组—党员示范户”体系；推行“党员巷长制”“党员楼栋长”，明确党员责任到具体单元，实现“治理无盲区、党建全覆盖”。二是建强“大党委”。在重点社区、村落组建社区“大党委”，吸纳辖区机关企事业单位、重点企业、社会组织中的党员担任兼职委员，每月召开党建联席会，明确成员单位“资源清单”与“服务清单”，推动各类资源向基层下沉，破解治理困境。三是推动党员下沉。落实党员“双报到”制度，建立“党员志愿服务积分管理办法”，将党员参与矛盾调解、民生服务、政策宣传等工作纳入积分，积分可兑换文旅优惠、公共服务等；组建“党员先锋队”“党员讲师团”，带动群众参与，提升党员在基层治理中的参与度与引领力。

　　（二）创新治理机制，破解花都区基层治理突出难题。一是推广“社区合伙人”模式。由区民政局、街道（镇）牵头，梳理花都区辖区内企业、社会组织、志愿者资源，建立“花都区社区合伙人名录”，整合资源服务民生项目。二是完善民主协商机制。构建“区—街（镇）—村（社区）—网格”四级议事协商体系，明确协商目录，规范“居民提议—社区收集—协商讨论—决策公示—落实监督”流程；推行“村民代表大会+网格议事会”模式，每月召开会议，邀请群众、企业代表参与，确保“群众想议的事有人提、议成的事有人办”；建立协商结果跟踪机制，由村（居）务监督委员会负责监督，定期向群众公示进展，提升决策执行力。三是建立志愿服务激励机制。制定《花都区志愿服务激励办法》，整合文旅、商贸、公共服务等资源，实现“志愿积分兑换实惠”；组建花都区“专业化志愿服务队伍”，由区民政局、团区委牵头，联合专业机构开展培训，推动志愿服务从“零散活动”向“常态化、专业化”转变，为基层治理提供人力支撑。

　　（三）聚焦群众需求，打造“精准化、全龄化”服务体系。一是推进“全龄友好”服务。针对老年人，建设综合养老服务中心，开设“幸福食堂”，提供助餐、日间照料、适老化改造服务；设立老年大学教学点，开设健康讲座、书法、舞蹈等课程。针对儿童，开设“四点半课堂”“托育中心”，联合学校、社会组织开展“科普教育、非遗体验”等活动。针对青年群体，建设“青年服务驿站”，提供就业指导、租房咨询、社交活动等服务，引入企业建设“便民食堂”。针对困难群体，整合区慈善会、社工站资源，建立“困难群体台账”，提供精准帮扶。二是优化“15分钟便民服务圈”。升级区社区党群服务中心，配置“花都政务”一体机，实现社保、民政、医疗等民生事项“家门口办理”；在老旧社区、城中村增设便民设施，规划绿化空间，改善居住环境；推动“医疗、教育、文化”资源下沉，设立“名医工作室”“公益图书馆”，让居民“步行15分钟内享受基本生活服务”。三是丰富服务内容。引入文体协会、培训机构等资源，在社区常态化开展音乐、书画、非遗手作等活动；依托“乡村振兴”战略，在村落开展“农耕体验、农产品展销”等活动，推动文农旅融合，丰富居民生活。

　　（四）整合多元资源，激活花都区基层治理内生动力。一是盘活闲置资源。由区住建局、自然资源局牵头，开展“花都区闲置资源排查”，梳理闲置空地、旧厂房、商铺等资源，建立台账；通过“政府引导、市场运作”模式，将闲置资源转化为治理与服务载体，闲置空地可改造为停车场、社区公园、“夜经济”集市；旧厂房可改造为党群服务中心、便民食堂、老年大学，降低服务场地成本；乡村旧校舍、旧村委会可改造为“乡村文旅驿站”“农产品直播间”；商圈周边闲置楼宇可改造为商圈党群服务中心、企业办公配套空间，降低服务场地成本，推动乡村产业发展与商圈扩容升级。二是培育社区慈善基金。由区民政局牵头，指导每个村（社区）成立“社区慈善基金”，每个重点商圈成立“商圈服务基金”，通过多种方式筹集资金。明确基金使用范围，由监督小组定期公示收支情况，开展“节日慰问”“困境儿童助学”等项目，补充政府与企业服务短板。三是孵化社会组织。由区民政局、街（镇）提供资金、场地、专业指导，孵化社区服务类、调解类、文体类社会组织；由区商务局、区工商联牵头，培育有实力、有意愿参与基层治理的优质企业。建立“社会组织+企业联动机制”，推动社会组织参与社区治理，企业参与商圈服务与社区帮扶，形成良性治理格局，减轻政府治理压力。

　　通过借鉴增城区、惠城区的先进经验，花都区可进一步强化党建引领、创新治理机制、优化服务供给、整合多元资源，推动基层治理从“管理型”向“服务型”转变，切实提升群众获得感、幸福感、安全感，为经济社会高质量发展筑牢基层治理根基。