为深入推进花都区“百千万工程”，全面了解广东省环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区发展战略部署（以下简称“环两山”)，学习借鉴省内先进地区依托“环两山”推动乡村振兴、助力“百千万工程”的成功经验和创新做法，区政协经济和农业农村委于9月16日—18日，由党组书记、主席罗干政和党组成员、副主席卢日新带队，组织部分政协委员赴广州市增城区和惠州市龙门县、博罗县考察调研。

　　调研组先后实地走访考察增城区中新镇濠迳村、中新镇公铁联运枢纽，惠州市龙门县龙门产业园区、百果里农文旅综合体项目、龙江镇未来社区、龙华镇长滩村（传统村落活化利用项目）、麻榨镇中心村千年古榕树驿站，惠州市博罗县南药产业园（包括：广东罗浮山国药股份有限公司、惠州象山药王谷种养科技有限公司）、柏塘镇一二三产融合茶叶产业园、泰美镇粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地等多个考察点，深入了解当地发展模式与成效，现结合花都区实际情况，形成如下调研报告：

　　一、考察点发展经验亮点成效

　　（一）产业融合：以“三产联动”激活乡村经济活力。考察点普遍突破单一产业局限，形成“一产筑基、二产增值、三产赋能”的融合发展格局。如：博罗县柏塘镇茶叶产业园，以1万亩茶园为一产基础，建设茶叶加工车间延长产业链（二产），同步配套酒店、打造茶叶品牌IP，通过举办茶叶节吸引游客（三产），实现“茶叶种植—加工销售—文旅体验”全链条增值；泰美镇粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地则以冷链物流（二产）为核心，链接周边农户种植基地（一产）与大湾区消费市场（三产），解决农产品“保鲜难、销售远”问题，推动农产品从“田头”直达 “餐桌”。龙门县百果里农文旅综合体以农业为基础，融合文化、旅游、康养功能，打造沉浸式农文旅体验项目，让农业资源转化为文旅消费产品，进一步拓展产业价值空间。此外，增城区中新镇公铁联运枢纽依托“公铁联运”模式构建高效物流网络，对接粤港澳大湾区货运需求，为区域产业物资流通提供支撑，间接促进一二三产业物资高效流转。

　　（二）模式创新：“政企村农”协同构建利益共同体。多个考察点探索出“政府搭台、国企引领、民企参与、村民共享”的合作模式，破解乡村振兴“资金缺、资源散、动力弱”难题。如：龙门县长滩村传统村落活化项目中，政府负责规划引导与政策支持，国企牵头整合闲置村落资源，民企投入资金打造温泉民宿，村集体以土地入股参与分红，村民既能获得房屋租金，又可在民宿就业，形成“四方共赢”的利益联结机制。龙门县龙江镇未来社区通过政府主导土地整治效益化提升，优化社区空间布局，完善乡村公共服务配套，为后续引入市场主体参与社区运营奠定基础，进一步丰富“政企村农”合作场景。博罗县南药产业园（包括广东罗浮山国药股份有限公司、惠州象山药王谷种养科技有限公司）通过政府搭建产业发展平台，吸引药企（民企）入驻开展南药种植、加工、研发，联动周边农户参与南药种植，形成“政府引导+企业主导+农户参与”的全产业链协作模式，推动中药材产业化发展。

　　（三）品牌打造：以“特色IP”提升区域产业辨识度。多个考察点注重挖掘本土特色资源，打造差异化品牌IP，避免同质化竞争。如：龙门县麻榨镇中心村围绕“千年古榕树”讲好乡村故事，打造乡村文化IP，吸引游客驻足体验，让普通的乡村景观成为具有记忆点的文化符号。博罗县南药产业园依托“罗浮山”地域名片打造南药品牌，借助地域文化影响力提升产品认可度。通过“集中展示+统一推广”强化品牌影响力，如省供销社整合分散优质资源搭建展示平台，为区域品牌提供集中曝光渠道，提升市场竞争力。增城区濠迳村活化利用旧祠堂，挖掘本土文化资源，打造乡村文化展示与体验空间，让本土文化成为乡村品牌的核心支撑，进一步增强区域文化与产业的融合度。

　　（四）政策落地：借“战略东风”抢占发展先机。各考察点均善于结合国家及省级战略布局，用足用好政策红利。如：增城公铁联运枢纽、博罗大湾区绿色农产品供应基地，均依托“粤港澳大湾区”战略，对接大湾区物流、消费需求，明确自身“枢纽节点”“供应基地”的定位，借助区域发展战略获得政策、资源倾斜。龙门县产业园区紧扣“环两山”战略，规划生态友好型产业，实现“政策对接—产业落地—区域发展”的良性循环，让战略红利转化为实实在在的产业发展动力。此外，考察点在项目推进中注重高标准规划和高起点设计，如龙门县多个项目通过超前理念规划、多方论证设计，切入体验者心态，提升项目吸引力，同时强化“一张蓝图绘到底”的发展理念，“点线面”布局建设，积小成多聚弱成强，确保政策落地后项目能持续推进、长期见效。

　　二、花都区发展现状对照与问题分析

　　结合考察经验，对照花都区现有产业发展情况，发现以下不足：

　　一是产业融合程度不足。花都区农文旅融合项目（如港头村、塱头村）多停留在“文化展示”层面，缺乏“农业+旅游+消费” 的深度联动，产业链短、附加值低，未能像博罗柏塘镇茶叶产业园那样形成“种植—加工—文旅”全链条增值，也未充分发挥类似龙门百果里农文旅综合体的“农业+多业态”融合效应。

　　二是资源整合能力较弱。花都区优质农产品（如花卉、水果）、文旅资源（如融创文旅城、马岭观花植物园、九龙湖）分散，缺乏统一的品牌整合与推广平台，区域品牌效应不强；国企在资源整合、风险承担上的引领作用还需更大程度发挥，社会资本参与乡村振兴的积极性不足，与增城公铁联运枢纽“国企牵头+多方参与”、龙门长滩村 “政企村农协同”的资源整合模式存在差距。

　　三是政策红利转化不足。花都区坐拥“粤港澳大湾区”“广东广清接合片区国家城乡融合发展试验区”“成人动漫 经济技术开发区（国家级）”等多重国家级、省级战略政策叠加优势，以及白云机场、广州北站“空铁双枢纽”的独特区位条件，在产业布局、资源整合上具有“政策+区位”的双重驱动力优势。但从实际发展来看，花都部分重点项目对政策的衔接性、对区位优势的关联性挖掘不够深入。

　　三、对花都区发展的借鉴建议

　　（一）推进“三产融合”，构建现代化农业产业体系。一是夯实一产基础，聚焦花都区蓝莓、盆景、花卉等特色农产品，推动规模化、标准化种植，打造一批“一村一品”示范村镇，提升农产品品质与产量，借鉴博罗柏塘镇以万亩茶园为基础推进三产融合成功经验，为后续产业融合奠定基础。二是补齐二产短板。借鉴博罗县冷链物流经验，在玉湖冷链基础上，深化与白云机场、广州北站联动，升级“海陆空铁”多式联运网络，规划建设产地集配中心、预冷保鲜设施、精深加工车间，延长农产品产业链，将“初级农产品”转化为“高附加值商品”，解决农产品“保鲜难、销售远”问题。三是激活三产潜力。可借鉴龙门长滩村“古村活化+业态植入”、百果里“农业基底+多元体验”的发展逻辑，结合花都自身资源禀赋深化三产赋能。如：聚焦塱头村、港头村两大省级古村落核心资源，在现有古建筑保护基础上，差异化植入特色业态———如依托塱头村“科举文化”“耕读传家”的历史底蕴，打造科举文化研学课堂、传统手作体验工坊；借助港头村临湖生态优势，开发滨湖民宿集群与亲子农耕体验项目。

　　（二）创新“政企村农”模式，激发乡村振兴内生动力。一是发挥国企引领作用。借鉴增城公铁联运、博罗茶叶产业园经验，由区属国企牵头，整合分散的农业、文旅资源，搭建资源对接平台，承担项目前期规划、风险防控等职责，降低社会资本投资风险，吸引更多市场主体参与乡村振兴。二是鼓励民企深度参与。通过政策扶持（如税收优惠、用地保障）、资金补贴等方式，吸引优质民企参与农文旅项目开发、农产品加工销售，发挥民企在市场运营、品牌打造上的优势，形成“国企搭台、民企唱戏”的协作格局。三是完善利益共享机制。参考龙门长滩村“四方共赢” 模式，推动村集体以土地、闲置房屋入股，村民以劳动力参与就业或入股分红，建立“国企+民企+村集体+村民”的利益联结机制，让村民从“旁观者”变为“参与者”，增强乡村振兴内生动力。

　　（三）打造“区域品牌”，提升花都产业辨识度与影响力。一是建设“花都区大众消费品展馆”。借鉴省供销社整合思路，在融创文旅城或白云国际机场、广州北站周边规划建设展馆，集中展示花都区优质农产品、特色工业品、文旅资源，打造花都品牌“集中展示窗口”，提升区域品牌整体影响力，避免资源分散导致的品牌效应弱化。二是塑造特色化IP。立足花都“盆景之乡”“古村富集”“空铁枢纽”的独特资源，跳出同质化品牌竞争，围绕三大核心领域打造具有专属记忆点的品牌体系。以盆景产业领域为例，依托赤坭镇“岭南盆景之乡”的产业基础，深度挖掘岭南盆景“截干蓄枝”的非遗技艺，打造“花都盆景・岭南艺韵”区域公用品牌，强化专业认知，让“买岭南盆景，选花都”成为市场共识。三是加强品牌推广。组织企业参与粤港澳大湾区农产品展销会、文旅推介会，举办“花都盆景节”“古村落文化节”等活动，利用短视频、直播等新媒体平台，扩大花都品牌知名度，让花都品牌走出区域、走向大湾区。

　　（四）对接“战略机遇”，推动政策红利转化为发展实效。一是精准对接国家及省级战略。围绕“粤港澳大湾区”“广东广清接合片区国家城乡融合发展试验区”“成人动漫 经济技术开发区（国家级）”等战略政策，结合花都“广州北部增长极”定位，推动各领域产业与战略深度绑定。如：在产业层面，依托国家级经开区的政策优势，重点培育新能源汽车、航空零部件、智能装备等先进制造业集群，吸引产业链上下游企业落户，打造“花都智造”产业品牌；在城乡融合层面，以广清接合片区试验区为契机，推动赤坭镇、炭步镇等农业镇与中心城区产业协同，发展“都市农业+休闲康养”“乡村文创+电商直播”等新业态，将农村闲置资源转化为发展资本；在区域协同层面，将花都古村落文旅项目、赤坭盆景观光带等融入大湾区“一小时生活圈”，承接广州、深圳、佛山等城市的周末游、亲子游消费需求，让花都发展与大湾区战略布局同频共振。二是释放“空铁双枢纽”效能。以白云机场、广州北站“空铁双枢纽”为纽带，推动交通优势向多产业价值转化。如：在文旅领域，开通“机场+古村”“北站+盆景基地”的直达接驳专线，配套推出“低空观光+古村探秘”“高铁直达+盆景观赏”的特色旅游套餐，吸引外地游客快速抵达花都核心体验点；在制造业领域，依托机场航空货运优势，为区内新能源汽车零部件、高端电子设备等企业提供“航空物流+保税仓储”服务，缩短产品国际运输周期；在现代农业领域，借助北站铁路枢纽，开通“花都特色农产品专列”，将花都蓝莓、赤坭盆景等运往大湾区各市，同步依托机场冷链资源，拓展生鲜农产品的航空外销渠道，让“空铁双枢纽”成为带动文旅、制造、农业多产业发展的“动力引擎”。