为贯彻落实中央城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，推动花都区城市建设高质量发展，近期，在区政协副主席叶念军同志的带领下，区政协城建资源环境委组织相关职能部门领导以及部分政协委员组成调研组，前往白云区就城中村更新改造的经验做法开展了考察交流学习。调研组一行先到潭村后到三元里村改造指挥部参观两村改造沙盘，听取了两村改造情况介绍，最后到白云区政府与区住建局、规资局、发改局等有关部门座谈，就城中村改造工作进行了交流。

　　一、白云区城中村更新改造的有益经验

　　（一）城中村改造规模大。白云区坚持高起点规划、大规模推进城中村改造，潭村与三元里村两大项目体量均十分庞大，充分体现该区以城市更新破解发展空间瓶颈的坚定决心。潭村位于白云区重点发展区域，潭村城中村改造项目改造面积达136.83公顷，项目总投资211.45亿元。三元里村城中村改造项目改造实施范围约71.45公顷，总投资超200亿元。

　　（二）城中村改造效益大。白云区秉持“将区位优势转化为发展优势”的思路，依托潭村与三元里村各自地理特点，实现改造效益最大化。潭村地处新白云站核心辐射区，隶属于罗冲围整体改造片区，改造工作与交通枢纽建设深度融合。一方面，借助新白云站带来的人流、物流和信息流优势，科学规划产业布局，打造配套服务业态，提升综合效益；另一方面，通过拆除低效建筑、优化空间结构，新增了374万平方米的城市建设用地，同步完善道路、供水、供电、通信等基础设施，建设学校、医院、文化活动中心等公共服务设施，进一步增强新白云站的辐射带动能力，实现“提质与增容”双重目标。三元里村作为连接白云新城与中心城区的枢纽，长期以来因布局无序、道路狭窄制约区域交通并影响城市风貌。此次改造将交通疏导作为核心任务，对道路系统全面升级，打通区域交通循环，有效破解白云新城与中心城区的衔接难题。同时，通过老旧住宅翻新、环境整治与公共服务设施补充，村民居住环境显著改善，区域城市形象全面提升，进一步强化了白云新城商业与商务功能的辐射能力，实现民生改善与城市发展的有机统一。

　　（三）推进保障力度大。白云区构建“高位统筹、全员参与、政策创新”的强力推进体系，为项目突破瓶颈提供全方位保障。在组织领导方面，实行“区领导挂帅包片”责任制，潭村、三元里村改造均由区领导担任指挥长，全面统筹规划、征地拆迁与资金保障等工作，定期召开调度会议解决难点问题。在人力保障方面，打破部门壁垒，投入人力多，全区抽调3000多名干部参与两村改造工作。在政策创新方面，白云区针对三元里村人口密度大，居民点密度大，区域改造用地不够的困境，打破原旧村改造村内用地平衡的规定，在全区平衡，在三元里村外找地平衡，解决了三元里村改造用地不足的问题。

　　（四）坚持创新敢于喝“头啖汤”。在政策运用层面，白云区展现出较强的创新意识和执行能力，率先在广州市落地实施城市更新国家新政——政策性无息专项贷款政策，为两村改造提供强劲资金支撑。随着国家城市更新领域金融支持政策调整，该贷款为城中村改造提供了低成本资金渠道，但广州市尚无应用先例，缺乏成熟经验，且申报流程复杂、审批标准严格。对此，白云区主动作为，成立专项工作小组深入研读政策细则，结合两村改造实际精心编制申报方案，精准测算资金需求、明确使用范围，并将改造项目与区域战略、民生目标深度融合，突出公益性与社会效益，确保符合政策导向。工作小组积极对接市级部门，通过多次专题汇报与材料完善，顺利通过市级审批；随后加快推进住建部审核，凭借详实论证与科学规划赢得认可，最终取得国家政策性银行贷款授信。两大项目共获批无息专项贷款200余亿元，为项目快速推进奠定坚实基础。

　　二、花都区城中村改造的建议

　　我区在城市更新微改造方面探索出了新经验，应积极推广。国家城市更新新政还刚开始，还是“头啖汤”阶段，现处在使用新政策获得政策红利“窗口期”。我区城中村多，也迫切需要改造。如何适应城市更新由政府主导新政策，开展城中村改造，我区城中村改造需要再起步。学习白云区经验，开启新的城中村改造工作。

　　（一）研究新政策，策划好城中村改造项目。国家实行城市更新改造专项贷政策，市实行由政府主导推进城中村改造新政，对城中村改造工作提出了新的要求。新政策会管一定时期，从长期来看，建议由专门部门加强政策研究，提出我区城中村改造一定时期的设想，指导我区城中村改造工作，引导城中村改造招商引资工作。

　　（二）精心策划城中村改造项目，喝“头啖汤”。策划连片改造，体量大城中村改造项目，获得市审批和国家审批从而获得政策性贷款，利用政策性贷款实施城中村改造是白云区实施潭村三元里村改造的最有效经验。当下仍是新政策红利“窗口期”，应抢抓机遇，再起城中村改造工作。建议我区选择改造潜力大、区位好城中村（如杨一村杨二村东边村片区、或莲塘村电台片区），精心策划，连片改造且体量相对大的项目，争取市支持，争取获得国家政策性贷款，喝“头啖汤”，实施城中村改造。

　　（三）加大城中村改造工作招商引资工作。白云区专门成立国有企业担负改造任务，达到政府主导改造的政策要求。央企、省市相关国企也可以参与改造。我区也可以引进实力强、经验足、熟悉国建政策的央企、地方国企参与我区城中村改造工作。建议加强城中村改造招商引资工作。