——区政协开展主席牵头督办常委议政重点提案视察活动

　　为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，积极履行政治协商职能，根据区政协2025年度常委工作要点安排，结合罗满成等委员提出的《关于加强我区产业项目帮办代办力度，持续提升项目服务营商环境的提案》，区政协于11月5日上午组织开展主席牵头督办常委议政重点提案视察活动。罗干政主席，徐容雅副区长，区政协领导班子成员、各专委会主任、办公室相关领导和同志，提案人，部分政协常委，提案主会办单位，以及区政府督查室等有关领导同志参加了活动。调研组一行实地走访了广州秀全众创科技城片区（万洋）和先进制造采埃孚汽车科技（广州）有限公司，并围绕“加强我区产业项目帮办代办力度，持续提升项目服务营商环境”进行座谈交流。结合活动开展情况，梳理汇总了参会领导、提案办理部门、政协委员和企业代表的意见建议，探索加强我区产业项目帮办代办力度的新途径，推进营商环境提质增效，助力花都经济高质量发展。

　　一、花都区产业项目帮办带办服务的情况

　　区委、区政府始终将优化营商环境作为“头号工程”，各职能部门协同发力，在产业项目帮办代办服务领域进行了积极探索与创新，取得了阶段性成果。区产业项目服务中心等职能部门通过加强项目帮办代办服务、健全项目筹建协调机制等措施，构建更加高效便捷的产业项目服务体系，加强部门联动形成合力，切实破解企业筹建从签约到投产全过程中的难点、堵点、痛点问题，打造产业项目服务“全链条”服务体系，助力项目快速落地建设，为花都区打造国际化一流营商环境、吸引高质量产业项目奠定坚实基础。

　　（一）建立全流程帮办代办团队，破解“协同弱”问题。联合项目属地及涉及产业项目筹建审批事项的相关职能部门，组建80人以上的跨部门帮办代办服务团队，全面覆盖项目报建审批、落地建设全流程。针对重点产业项目建立“筹建服务工作群”，实时响应企业疑问，高效指导企业筹建。以花都万洋项目为例，该项目拿地初期存在高压线及水渠待迁改，周边规划道路不完善等各类问题亟待解决，区产业项目服务中心在发现问题的第一时间即成立万洋重点项目工作专班并会同区内相关部门组建工作群，通过定期巡查、现场协调等方式高效解决项目难题，最终实现项目3月动工、6月封顶的进度，创下万洋集团在全国187个项目建设的“花都速度”。

　　（二）推行筹建服务提前介入，破解“动工慢”问题。在项目招商阶段即与区内各职能部门高效衔接，在项目已签约未供地期间（摘牌前）提前介入，会同区内相关职能部门及属地单位开展地块情况摸查，对耗时较长或可能影响企业正常动工的事项提前谋划，做好项目“净地出让”及“三通一平”（通水、通电、通路、土地平整）准备工作，推动项目摘牌后即能进场动工建设。以金狮大道北一地块（叶子王、国货之光、链鑫箱包、路桥银杏、马克威恩等5个项目）为例，这批项目于9月24日挂牌，目前尚未摘牌，区产业项目服务中心在项目未挂牌前和挂牌期间即已多次组织协调会议，提前落实项目高压线和水渠迁改、临时进出道路建设等问题，确保项目摘牌后即可进场动工。

　　（三）优化审批指导服务，破解“效率低”问题。依托政务大厅企业服务专区平台，配备专职人员在产业项目地块出让之前即介入审批指导和技术服务，支持对审批事项耗时长、准备材料多的事项进行预审批，由项目代办专员提前对接企业，对拟申请事项进行系统梳理，及时沟通企业对不符合要求的部分进行修改，避免正式入件后因材料不符合要求重复退改影响筹建效率。针对企业报批报建过程中涉及的15个审批部门48大类审批事项，进一步梳理相关事项办事流程、所需材料、涉及部门及相关注意事项，重新修订形成《花都区重点产业项目报建和动竣工办事指引》，为企业提供报建验收指引，保障采埃孚电子工厂项目在今年二季度完成竣工验收，并顺利投入使用。

　　（四）建立分级处置机制，破解“问题久拖”问题。建立项目筹建“发现问题—分级响应—协调处置”管理服务机制。对项目筹建过程中的简单问题由项目属地协调处理；涉及跨部门协调的复杂问题由项目属地梳理问题情况报至区产业项目服务中心组织跨部门协调会议研究解决；对项目筹建过程中涉及的重大难题则提请区领导调度。以中通快递华南地区总部扩建项目为例，该项目已完成部分封顶，但业扩配套工程（永久用电）尚未完成，针对业扩配套审批流程过长，影响企业用电需求的情况，区产业项目服务中心提请区领导主持召开专题会议，通过现场勘验研判确定施工方案，优化审批流程，推动业扩配套从申请立项到动工建设仅用时15天，并在企业需求时间内保障企业用电需求。

　　（五）强化督办问责，破解“落实不力”问题。根据项目协调会议议定情况及项目筹建计划节点，梳理任务清单并定期跟踪督办；联合区政府督查室，对项目推进慢、需重点督促的事项召开现场督导会议，明确完成时限并直接督办，定期向区领导汇报进展。今年以来，通过“清单式督办”机制，对项目筹建过程中存在的问题及困难“重拳出击”，确保项目筹建过程中的用水用电、征拆迁改、配套建设、规划设计等各环节问题高效解决，充分调动各部门积极性，避免项目筹建问题及堵点事项“悬而未决”。

　　（六）加大现场走访督导，破解“情况不明”问题。通过定期开展现场走访，及时掌握项目建设进度情况。对建设进度慢于时序的项目，重点指导企业进一步完善建设计划，加快推进项目建设。今年以来，通过建立定期巡查工作制度，区产业项目服务中心以平均每周至少3次的频率对重点跟进项目进行现场走访督导服务，累计协调区内相关职能部门解决排水排污、规划调整、高压线或水渠迁改等各类问题100多个，助力项目高效推进。

　　（七）开展培训交流，破解“能力不足”问题。不定期开展项目报建相关事项的宣传培训和交流活动，提高项目帮办代办及企业报建人员的专业素养和能力，培养业务专家。区住房和城乡建设局不定期组织区内重点项目负责人召开工程建设项目开工前培训会议，重点对项目分阶段办理施工许可证等最新办事指南进行讲解宣贯，并现场为项目推进过程中存在的问题进行解答，助力项目顺利报建并早日动工建设。

　　二、花都区产业项目帮办代办服务及营商环境存在的问题

　　（一）服务深度与专业精度有待提升，“有效覆盖”尚需加强。当前产业项目帮办代办服务在服务的精准化和差异化上仍有挖掘空间，部分帮办代办人员的专业能力与复杂项目的个性化需求不完全匹配，尚未完全实现从“事务性跑腿”向“专家型指导”的转变，影响了服务效能的最大化。  

　　（二）部门协同与数据壁垒依然存在，“化学融合”有待深化。在实际操作中，部分环节仍存在信息共享不充分、审批标准衔接不畅等问题。“部门藩篱”尚未完全打破，跨系统、跨平台的数据互通互认程度不高，导致部分并联审批事项未能完全实现“同步推进”，影响了“整体政府”服务效能的发挥。

　　（三）政策宣传与企业培训覆盖不足，“最后一公里”仍需打通。政策宣传的广度和深度仍有提升空间，部分企业对一些创新政策知晓度不高、理解不深。对企业报建人员的常态化、系统性培训机制尚不完善，企业自身报建能力建设有待加强。

　　三、花都区优化产业项目帮办代办服务和营商环境的建议     

　　（一）深化服务体系，构建“精准赋能、全链贯通”的服务新范式

　　一是推行“全生命周期”服务模式。推动服务理念从“项目管理”向“企业成长陪伴”转变。在招商洽谈阶段，帮办代办团队即应介入，提供“投资前”咨询服务，包括产业政策匹配度分析、落地可行性预评估及个性化审批流程规划。在筹建阶段，深化“项目管家”制，提供从注册登记、用地规划、施工许可到竣工验收的“一站式”闭环服务。在运营发展阶段，建立“企业服务专员”接续机制，主动对接企业在增资扩产、技术创新、人才引进、市场拓展、政策兑现等方面的需求，实现从“扶上马”到“送一程”的无缝衔接。

　　二是实施“画像管理”与“分级响应”机制。建立重点产业项目和企业“数字画像”系统，动态收录企业规模、所属行业、技术特点、发展阶段等信息。基于“画像”实施动态管理，提供差异化服务：对重大项目和“链主”企业，实施“一事一议”和区领导牵头的“顶级管家”服务；对快速成长型企业，提供“绿色通道”和精准政策推送；对广大中小微企业，提供标准化、套餐式的高效服务，实现服务资源的精准配置与高效利用。

　　三是打造“职业化、专家型”服务铁军。建立“理论学习+实操轮训+案例复盘”三位一体的帮办代办员赋能体系。与各审批部门建立人员双向交流机制，安排帮办代办员到关键岗位进行短期挂职。探索引入“首席服务官”制度，由经验丰富的资深干部担任，牵头攻坚复杂疑难项目。建立与服务绩效挂钩的资格认证与激励机制，将帮办代办队伍打造成一个专业精湛、值得托付的职业化团队。

　　（二）强化数字赋能，打造“数据驱动、智慧高效”的协同新平台

　　一是建设“花都营商”智慧大脑。构建集项目信息归集、流程在线监控、问题自动预警、效能分析评估于一体的智慧管理服务平台。推动与各职能部门审批系统深度对接，推动电子证照、批文材料的跨系统、跨层级互认共享。通过设置关键节点“红灯”预警和“超时”督办，变“人找事”为“事找人”，实现项目进度的可视化、可量化、可预警。

　　二是探索“无感智办”与“一码通办”。在智慧平台基础上，探索对部分标准化程度高的审批事项，通过数据共享和AI预审，实现“免申即享”“无感审批”。为每个产业项目生成一个唯一的“项目身份证”二维码，关联所有审批材料、进程信息和历史记录，实现“一码通行、全程无忧”。

　　三是开展“营商环境”数字监测。利用平台汇聚的大数据，进行花都区营商环境效能监测，实时监测项目从签约到投产的平均用时、各环节审批效率、企业满意度等关键指标，形成“营商环境健康度”月度或季度分析报告，为区委、区政府科学决策提供数据支撑，实现从“经验治理”向“数据治理”的转变。

　　（三）健全长效机制，夯实“标准规范、能力提升”的制度基础

　　一是推动“主动式”政策供给与“用户体验”式评估。建立“企业需求导向”的政策形成机制，在重要涉企政策出台前，组织利益相关方和帮办代办团队进行“用户体验”式预评估，确保政策“管用、好用”。政策出台后，通过“政策计算器”等工具精准推送，并由帮办代办员上门进行“白话版”“案例式”解读。

　　二是推进审批服务标准化与流程再造。制定全区统一的产业项目审批服务标准，明确各环节办理时限、材料清单和审核标准，最大限度减少自由裁量空间。完善容缺受理机制，制定公布可容缺事项清单及后续补正时限要求，推动“容缺受理+承诺制”在更多审批场景应用。建立审批案例库，总结推广“五证联发”等创新模式的操作规范，形成可复制、可推广的标准流程。

　　三是强化政策宣传与标杆引领作用。以通俗易懂的问答形式解读惠企政策，定期举办“营商环境体验日”活动，邀请企业代表实地体验政务服务流程。开展“金牌帮办员”“优质服务案例”评选活动，通过主流媒体宣传先进典型，营造“比学赶超”的良好氛围。建立营商环境观察员制度，聘请政协委员、企业家代表担任观察员，对政务服务进行常态化监督评议。

　　（四）优化服务生态，营造“近悦远来、亲清共赢”的发展新环境

　　一是完善政企沟通与效能评估机制。建立“企业满意度”回访制度，通过问卷调查、实地走访、电话回访等方式，定期收集企业对帮办代办服务的评价意见。设立“营商环境监测点”，在重点企业和行业协会设立监测员，实时反馈政策落地情况和存在问题。每季度发布营商环境效能评估报告，将评估结果纳入相关部门绩效考核体系，形成“评价—反馈—整改—提升”的良性循环。

　　二是强化政企互动，完善问题处置机制。开展“企业家沙龙”“政企早餐会”等品牌活动，并探索设立“营商环境观察员”制度，邀请政协委员、企业家代表和第三方机构参与监督。对于企业反映的问题和提出的建议，不仅要“接得住”，更要形成“收集—梳理—交办—反馈—评价”的完整闭环，并通过典型案例的复盘，形成制度性成果，避免“一个问题反复出现”。

　　三是塑造“花都好办事”的营商环境品牌形象。总结提炼花都帮办代办服务的核心价值与典型案例，通过主流媒体、社交平台及国际性招商活动，主动发声，讲好“花都速度”与“花都温度”的故事。将优化营商环境从一项部门工作，提升为全区的共同行动和城市名片，形成“以商引商”的连锁效应和“拴心留人”的强大磁力。

　　罗干政主席表示，各相关部门应深化思想认识，抓住成人动漫 经济开发区升级为国家级经济技术开发区的历史机遇，提升区域核心竞争力，破解企业筹建痛点，转变政府职能，打造一流的营商环境。关键要聚焦重点任务，全力推动提质增效：在“深度”上再挖掘，推动帮办代办从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；在“广度”上再拓展，推动服务链条从“筹建环节”向“全生命周期”延伸；“温度”上再提升，推动政商关系从“清而有为”向“亲清与共”深化。