——区政协开展“区长·委员面对面”协商座谈会

　　为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实落细市、区“十五五”规划务虚会工作要求，推动我区生产性服务业高质量发展，服务全区“十五五”规划编制工作，2025年11月18日上午，花都区政协组织召开“聚焦‘十五五’规划  共商生产性服务业高质量发展——区长·委员面对面”协商座谈会。李晓东区长，罗干政主席等区政协领导班子成员，区政协各专委会主任、办公室相关领导和同志，部分政协委员、企业代表以及相关职能部门参加了活动。本次座谈会上，区发展改革局、花都汽车城管委会、区空港委、区商务局、花都经济开发区管委会和狮岭镇政府分别介绍了我区生产性服务业有关工作的推进情况，区政协委员、企业代表也结合自身所在行业领域，提出了大量具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，为科学编制我区“十五五”规划、推动生产性服务业高质量发展贡献了智慧和力量。

　　一、基本情况

　　“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是花都区纵深推进广州北部增长极建设、打造粤港澳大湾区北部综合门户枢纽的攻坚时期。生产性服务业具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，它贯穿于产业链的上下游各个环节，是推动产业转型升级、培育新质生产力的关键支撑。对于花都区而言，大力发展生产性服务业，是落实国家、省、市战略部署的使命担当，是实现从“制造大区”向“智造强区”“创造强区”跨越式发展的现实路径，更是提升区域产业能级和核心竞争力的内在要求。将生产性服务业摆在“十五五”规划的突出位置，对于我区优化产业结构、构筑区域竞争新优势具有至关重要的战略意义。

　　近年来，花都区高度重视生产性服务业发展，并已取得初步进展与成效。全区生产性服务业呈现出加快发展、集聚发展的良好态势，覆盖领域不断拓宽，服务能级持续提升，为“十五五”时期实现更高质量发展奠定了坚实基础。在科技研发与创新方面，已初步形成由高新技术企业、工程中心、科研院所等组成的智能装备与机器人科技创新体系，培育出创新标杆企业2家、高新技术企业84家、科技型中小企业74家、省工程技术研发中心14家。集聚了启辰生生物、伊康纳斯等一批创新引擎，引进了合肥锐世数字PET/CT华南智造基地等标杆项目。在产业链数字化赋能方面，联合华为、之云科技、中国信通院等共建花都区新型工业化数字服务平台，荣获首批国家级制造业数字化转型促进中心，推动人工智能技术在智能制造、智慧物流等领域应用，已落地多个工业AI典型应用场景，赋能传统产业数字化转型。在现代物流与供应链管理方面，近三年（2022年-2024年），全区现代物流与供应链产业规上企业营业收入连续三年保持两位数增长（分别为14.5%、14.9%、31.6%）。依托白云机场空铁双枢纽，建成了华南生物医药制品分拨中心，为高价值、高时效性产品提供了“零时差”的全球物流通道。广州商贸服务型国家物流枢纽成功入选国家物流枢纽建设名单，与中通、圆通等9家企业共同组成运营企业联盟，着力打造国际商贸物流枢纽中心、国家物流枢纽经济先导区、中国南方综合枢纽核心引擎以及广州商贸物流协同创新基地，建设全球商贸物流网络新标杆。在贸易批发、零售及售后服务方面，持续推动批发零售、营利性服务业提质增效，鼓励制造业企业拓展“产品+服务”模式，从销售硬件向提供软件迭代升级等增值服务延伸。2025年1-9月全区社会消费品零售总额累计638.83亿元，同比增长6.6%,增速排名全市第三。批发业销售额1627亿元，同比增长8.4%,增速排名全市第一；零售业销售额694.74亿元，同比增长11.2%,增速排名全市第三；营利性服务业营业收入173.68亿元，增速50.8%排名全市第一。在品牌专利保护和推广营销方面，“中国皮具之都”品牌影响力持续深化，“狮岭皮具”区域品牌已在全球19个国家成功注册；“华狮（柳丝木）”品牌年产值突破10亿元大关，“樊文花”品牌全国门店数量超过6000家，形成了“龙头引领、梯队跟进、百花齐放”的良好品牌发展格局。在专业服务外包方面，法律、会计、人力资源、管理咨询等专业服务能力稳步增强，为产业链上的广大企业提供了重要支撑。广州市轩宏人力资源有限公司自主开发人力资源管理生态系统，以“互联网科技+专业咨询+专业服务”一体化模式，打造人力资源服务生态闭环，为共享经济时代的灵活就业和灵活用工提供专业配套服务，目前已在全国五大区域完成布局，其业务服务范围可辐射至中国100+城市。

　　二、存在问题

　　（一）产业价值链位置有待提升。部分优势制造业领域存在“制造根基扎实、服务能力薄弱”的结构性矛盾，高附加值的研发设计、品牌营销、检验检测等环节外流，形成“产值在花都、营收在区外”的价值漏斗，全产业链竞争力不足。

　　（二）高端专业服务供给有待加强。面向先进制造业集群的综合性、高能级生产性服务供给相对缺乏，工业设计、适航认证、高端供应链管理、航空航天专业金融保险等服务机构数量偏少、能级不高，难以满足产业转型升级的需求。

　　（三）产业协同与要素保障有待优化。制造业与服务业深度融合的机制尚不健全，“链主”企业与中小配套企业间的信息壁垒、技术断层和“支付梗阻”等问题依然存在。空间载体、高端人才、数据要素等方面的保障支撑体系仍需进一步完善。

　　三、推动花都区生产性服务业高质量发展的建议

　　（一）强化战略引领，绘就产业发展新蓝图

　　一是突出规划的战略性与前瞻性。将生产性服务业摆在“十五五”规划的突出位置，明确其作为战略性支柱产业的地位。重点规划发展低空经济与航空航天、生物医药与健康、智能制造服务、时尚创意设计等具有爆发潜力的新兴服务领域，绘制清晰的产业发展蓝图和技术路线图。

　　二是实施“双引擎”驱动策略。推动存量升级引擎，聚焦汽车、化妆品、声光电、皮具等传统优势产业，通过植入工业设计、品牌运营、供应链金融等高附加值服务，推动其向价值链高端攀升。培育增量创新引擎，将低空经济与航空航天、生物医药等作为战略突破口，大力发展研发设计、飞行服务、运营调度、临床转化、核药服务等新兴服务业态，抢占未来产业竞争制高点。

　　三是深化“两业融合”试点示范。制定出台先进制造业与现代服务业深度融合发展的专项行动方案。支持东风日产等“链主”企业从产品提供商向“产品+服务”系统解决方案提供商转型。在“中国美都”、花都汽车城、低空经济产业园等重点区域，开展“两业融合”试点，总结推广“共享工厂”“协同制造”“服务型制造”等新模式新业态。 

　　（二）夯实载体支撑，优化产业发展新布局

　　一是打造高能级生产性服务业集聚区。聚焦凤凰南路“中国美都”总部集聚区及周边区域，打造时尚消费品生产性服务业集聚示范区，重点引进研发设计、品牌运营、检验检测、跨境电商等机构。在空铁融合示范区核心区，高标准规划建设集总部办公、商务会展、高端专业服务于一体的中央商务区，吸引跨国公司区域总部和功能性机构集聚。

　　二是推动产业空间载体提质增效。引导房地产业向“产业空间综合运营商”转型。重点发展“工业上楼”与新型产业空间，制定针对性政策，鼓励建设融合研发、办公、小试、轻型生产等多功能的“创新综合体”。加快低空经济发展综合保障基地、低空经济产业园、生物医药专业园区等建设，为新兴产业提供专业化、定制化的空间载体。

　　三是构建“15分钟产业服务圈”。在重点产业社区和园区，同步规划建设人才公寓、保障性租赁住房及餐饮、购物、文体、教育、医疗等生活服务设施。围绕产业生态需求，布局银行网点、法律咨询、会计审计、管理咨询、共享会议室、共享实验室等专业化服务，形成功能完善、职住平衡、激发创新的产业社区新范式。

　　（三）聚焦关键环节，构建产业服务新生态

　　一是搭建一站式公共服务平台体系。由政府牵头，国企和龙头企业参与，构建覆盖主要产业集群的公共服务平台。包括：科技创新平台（概念验证-中试熟化-市场推广）、智慧供应链平台（整合温控追踪、智能调度等功能）、低空经济服务中心（提供飞行服务、检验检测、适航认证等）、数字化转型平台（推广工业AI应用）以及企业出海服务平台（提供展位、信保、汇率避险等）。通过“政府补贴+市场化运营”，降低中小企业创新成本与门槛。

　　二是强化科技创新与成果转化服务。深化与中山大学、香港科技大学（广州）、广东省科学院等高校院所的合作，建立“企业出题、高校解题、成果共享”的协同机制。靶向引进和培育一批高能级CRO/CDMO机构，特别是在核药、细胞与基因治疗等前沿领域。充分发挥花都区高新技术企业协会等政企纽带作用，加快发展研发设计、技术交易、科技金融等第三方专业服务。

　　三是畅通产业链供应链协同循环。由政府部门或行业协会定期组织“整车-零部件”“品牌-制造商”等常态化供需对接会和技术交流会，打破信息壁垒。高度重视并着力缓解中小企业反映强烈的“支付梗阻”问题，探索建立产业链金融白名单制度，鼓励“链主”企业带头优化付款条件，引导行业从“拼价格”向“拼质量、拼安全”转变，提升产业链整体韧性和反应速度。

　　（四）优化制度环境，激发市场主体新活力

　　一是加大精准化政策扶持力度。加快制定并落实《花都区支持时尚消费品产业发展的若干措施》《花都区促进生物医药与健康产业高质量发展的十条措施》等专项政策的申报指南，确保政策红利直达企业。对生产性服务业的重大项目落地、“小升规”“规做强”给予梯度奖励。设立覆盖企业全生命周期的产业引导基金，采取直投、跟投等方式，撬动社会资本共同投入。

　　二是强化人才与要素保障。深入实施“智汇花都”人才行动，面向全球精准引进低空经济、生物医药、工业软件等领域的领军人才和创新团队。联动本地院校开展“订单式”培养，共建研究生培养基地和现代产业学院，系统解决产业各层次人才需求。深化土地要素配置改革，保障新型产业用地需求，鼓励存量工业用地和低效商业用地升级改造用于发展生产性服务业。

　　三是营造国际一流营商环境。深化“放管服”改革，优化政企直通车、暖企专员、“企业诉求一码通”等暖企措施。争取“跨境电商医药试点”“低空经济示范区”等国家级、省级政策在花都先行先试。加强适用于花都产业特点的标准、信用等基础体系建设，以最大诚意、尽最大努力，让广大企业在花都放心投资、安心经营、专心发展。

　　李晓东区长强调，"十四五”时期，花都区紧盯国家所需、广东所向、广州所急，聚焦制造业与生产性服务业融合发展，大抓存量服务、增量招商，实现了经济稳增长和产业提质效的“双统筹”。“十五五”时期，必须将发展生产性服务业作为全局性、战略性的核心工作来抓。要从“平台支撑”与“企业引领”两方面发力，赋能传统产业转型升级；要支撑战略性新兴产业发展壮大，支撑智能网联与新能源汽车、新能源与新型储能等六大战略性新兴产业强链延链；要布局未来产业创新生态，围绕前沿新材料、细胞与基因、具身智能等前沿技术领域，配套发展概念验证、技术经纪、中小试服务、早期创投等面向创新全周期的生产性服务业；要夯实要素支撑，坚持人才“两手抓”，既引进高层次专业人才，也培养“工匠型”技术技能人才，构筑良好产业生态。