——花都区政协开展区长牵头督办重点提案视察活动

　　为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，积极履行政治协商职能，根据区政协2025年度常委工作要点安排，结合黄皇等委员提出的《关于花都区抢占低空经济制高点致胜新赛道的建议》提案，区政协于11月18日下午组织开展区长牵头督办重点提案视察活动。李晓东区长，罗干政主席等区政协领导班子成员，区政协各专委会主任、办公室相关领导和同志，提案人，部分政协委员，提案主会办单位，以及区政府督查室等有关领导同志参加了活动。调研组一行实地考察了马岭观花植物园动力滑翔伞低空文旅项目和花都区低空经济产业园，并围绕“花都区抢占低空经济制高点致胜新赛道”进行座谈交流。结合活动开展情况，梳理汇总了参会领导、提案办理部门、政协委员和企业代表的意见建议，探索推动花都区低空经济发展、推动花都区高质量建设广州北部增长极及临空经济示范区的新途径。

　　一、花都区低空经济发展情况

　　（一）基本情况

　　低空经济作为战略性新兴产业和未来产业的重要方向，正成为全球竞逐的万亿级“新蓝海”。花都区敏锐把握这一历史性机遇，积极谋划发展成为大湾区低空经济的核心枢纽，各项工作取得显著进展。花都区发展低空经济，具备“天时、地利、人和” 的独特优势。一是战略机遇叠加。国家、省、市层面政策利好持续释放，为花都布局低空经济提供了前所未有的战略窗口。二是资源禀赋突出。花都区坐拥白云国际机场和广州北站空铁双枢纽，拥有华南地区最完整的汽车产业链基础，空域条件相对优越，土地储备较为充足，为低空制造、运营、应用提供了绝佳土壤。三是全区上下同心。区委、区政府高度重视，各部门协同推进，形成了抢抓低空经济新赛道的强大合力，花都区低空经济发展呈现出规划引领、基建先行、招商跟进、场景试点的良好态势。

　　（二）相关工作推进情况

　　一是规划先行，系统谋实低空发展思路。今年5月编制印发了《花都区低空经济发展思路》，明确我区低空经济发展定位、发展目标、产业布局、低空航线规划等内容，为我区低空经济发展明确了实施路径。积极争取上级规划支持，在市低空经济发展规划稿中，我区被定位为全市4个低空特色产业基地之一；我区“2+5+8”低空起降设施网已列入全市低空起降设施规划布局。出台低空产业政策细则，在2024年10月印发《花都区促进低空经济高质量发展若干措施》政策基础上，今年9月份制定出台政策申报指南，推动政策更好落地。

　　二是夯实平台，加快推进基础设施建设。争取上级资金支持，广州临空经济示范区（花都片区）低空飞行设施设备及配套基础设施建设项目专项债于5月份获省发改委批复，专债额度26. 4257亿元，目前该专债已用于低空保障基地一期首开区建设6500万元；广州（花都）低空发展综合保障基地项目于8月份成功申报获批省重大项目前期工作经费400万元。加快推进低空基础设施建设，低空保障基地一期正推进财政评审、施工招标及报建，预计12月份动工，2026年4月底前建成。规划四路拟建设600×30米试飞跑道，正推进土方平整，争取12月底前完成跑道建设。高压线迁改方面，10KV电缆管沟施工进度约60%,其中规划四路段已完成临迁，不影响规划四路施工；110KV电缆管沟施工进度约50%,正协调规划四路、低空一路北延线加快移交工作面。已委托推进赤坭B类通用机场申报及编制产业咨询报告工作，确保机场建成即启用。低空经济产业园一期永临结合机库及展厅已建成投用，正推进地面以下施工，预计2026年12月底完成。推进低空通信基础设施建设，在低空经济产业园、花都区中医院已建成2座5G-A通感一体基站，有力保障纬六路临时起降点和政务中心低空物流试飞等通信安全。

　　三是产业破局，扎实开展低空招商引资。推动存量企业落地经营，飞享家依托珠海金湾区海泉湾临时起降点开展经营，待我区跑道建好后可转场运营；联合羽飞航空成功举办“羽兔A100”首款超轻型eVTOL机型设计落定发布会；协调飞盾科技积极推进eVTOL机型测试试飞；协助美华数字、蜂鸟取得培训资质开展无人机培训业务。积极招商引入新项目，今年以来，先后赴上海、南京、苏州等地开展招商17次，高德在我区注册成立4家生态公司，精准航、快易全动力、智沃、云之翼、侨翔、低空云图科技等一批重点项目落地，新招引注册低空企业10家，累计注册资本9600万元，目前在谈项目20余个。经统计，我区已集聚低空经济企业22家，涉及低空飞行器研发制造、通航运营服务、研学科普培训等产业链环节，2025年营收预计达1000万元。

　　四是应用启航，积极拓展低空场景应用。推进低空＋政务，协调区各职能部门在城市治理、“百千万工程”、农林值保、应急救援等方面加大无人机政务应用，我区现有无人机自动化机库14套、便携式无人机82架。推进“低空＋文旅”，乐天游通航与马岭合作开展动力滑翔伞空中游览项目，已运营飞行45架次，实现花都低空文旅“零”突破。侨银股份与马岭合作的动力三角翼“伴鸟飞行”低空文旅项目运营公司已完成注册，正推进机库建设和空域申报，计划12月份启动运营。推进“低空＋应急消防”，低空一体化森林消防试点建设工程项目已完成立项，一期正推进招采工作。市应急管理局将全市低空消防应急救援调度指挥中心落在低空保障基地，并将我区低空保障基地以广东省航空无人机应急保障基地项目名义向省应急管理厅、国家应急部申报资金支持。推进“低空＋赛事”，5月份成功举办花都区第一届青少年无人机大赛，涵盖模拟飞行与无人机实操两大板块多个赛项，吸引全区33所中小学的200余名“小飞手”参赛，推动无人机技术在青少年普及和发展。推进“低空＋农业”，积极推广无人机播种、施肥、植保等作业，全区登记备案农用无人机30架，今年无人机作业面积超1万亩。

　　五是政校企协同，加强低空经济人才培育。联接产学研资源，举办低空经济领域新材料行业创新发展暨成果对接交流会，联接香港科技大学、省科学院、广州城市理工学院、飞机维修公司等高校、企业科研资源。推动我区与移动上海产业研究院、广州移动签订合作协议，构建“政策＋基建＋技术”低空经济发展生态。与广东培正学院、广州移动签订三方协议，共建低空人才培育基地。联动院校开设低空专业，广州民航职业技术学院已成立无人机学院，与大疆、亿航等头部企业共建人才培养方案；广东花城工商高级技工学校于2025年秋季开设无人机应用技术专业，共招收6个班260人；广东培正学院申报2026年开设低空技术与工程本科专业；广东省岭南工商第一技师学院计划2026年开设无人机应用技术专业。丰富社会化人才培养，民航职业学院、精准航科技、蜂鸟无人机、智沃、美华航空等院校企业已面向社会开展常态化无人机飞手培训。

　　二、花都区低空经济发展存在的问题

　　（一）产业生态能级不高，链主引领作用欠缺。现有企业虽有一定数量，但缺乏具有强大产业链整合能力和技术引领作用的龙头型企业、旗舰型项目。产业链条较短，上下游企业间协同松散，尚未形成具有强大竞争力的产业集群效应和规模优势。

　　（二）关键要素保障不足，空域人才存在缺口。空域管理存在制约，跨军地、跨部门的空域协调机制尚不完善，空域资源释放不足，飞行审批效率有待进一步提升。人才储备与产业快速发展需求不匹配，既懂技术又懂管理的复合型高端人才、高素质的技能型人才均存在较大缺口。

　　（三）应用场景深度不够，商业闭环尚未形成。当前应用场景多以政府主导的示范项目为主，市场化的内生动力激发不足。成熟且高频的商用模式探索不够，消费级市场培育不足，影响了社会资本持续投入的积极性。

　　三、花都区抢占低空经济制高点的建议

　　（一）聚力强链聚群，构建现代化低空产业生态

　　一是精准引育“链主”企业。集中优势资源，瞄准eVTOL（电动垂直起降飞行器）、工业级无人机等领域的全球及全国头部企业，开展“靶向”招商，力争实现重大突破。对“链主”企业实行“一事一议”的综合扶持政策。聚焦低空经济问题短板，加强对航空发动机、航电系统、智能传感器等领域龙头企业的精准招商，依托国家级开发区平台，补强产业链。

　　二是推动“陆空协同”发展。充分发挥花都汽车城的制造与供应链优势，设立低空制造产业园，鼓励传统汽车零部件企业“跨界”转型，切入低空飞行器的机身、复合材料、电池、电机、飞控系统等核心零部件研发制造领域，实现汽车产业基础的高级化与协同化。

　　三是梯度培育“专精特新”。围绕“链主”企业，建立重点企业培育库，在飞控系统、动力总成、任务载荷、高端材料等细分领域，培育一批掌握独门绝技的“小巨人”和“单项冠军”企业，形成大中小企业融通发展的生动局面。

　　（二）聚焦要素赋能，筑牢低空产业发展根基

　　一是深化空域管理改革。加快建立贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持全生命周期的工业标准体系。推动构建与国际通行做法相衔接的规则、规制、管理，深化与国外相关机构、企业在资源、技术、标准、项目等方面的互利合作，提升低空经济产业链供应链中的竞争合作新优势。加快建立低空空域飞行安全、效率与经济性、公平性的全面评估机制，构建低空空域分层化、网格化的数字化管理平台。

　　二是构建人才集聚高地。支持区内高校、职院与企业共建“低空经济产业学院”，推行订单式培养。加强低空经济相关学科建设，提高行业整体教学能力，培育低空经济重点方向高级技工人才，支持企业、院校和社会培训评价组织申请备案低空飞行行业职业工种认定。将低空经济产业纳入花都区高层次人才评选范围，实施“低空经济英才计划”，对领军人才、创新团队给予具有竞争力的安家补贴、科研经费和子女教育保障。

　　三是强化金融资本支撑。推动低空经济产业基金尽快实质性运作，通过股权投资等方式支持成长型企业。鼓励金融机构创新信贷产品，开展知识产权质押、供应链金融等业务。积极争取国家、省、市相关专项基金和政策性金融工具支持。

　　（三）强化场景牵引，拓展低空经济示范应用

　　一是全面开放公共应用场景。主动向市场主体开放城市治理、应急消防、环境监测、医疗急救、交通巡查等公共领域需求，通过“揭榜挂帅”、购买服务等方式，为新技术、新产品提供“首秀”舞台。支持无人机在“百千万工程”中的应用，支持开设货运应用场景航线，拓展低空货物多式联运创新场景，推动低空应急及医疗救援体系、无人机+智慧物流场景落地。

　　二是大力培育商业消费场景。鼓励企业开发“低空+文旅”（空中游览、飞行体验）、“低空+物流”（即时配送、跨域运输）、“低空+会展”（空中表演、赛事）等消费级产品。对成功开辟并稳定运营的商业航线，研究给予一定的初期运营补贴，助力企业跑通商业模式。支持开通“赤坭至王子山”等示范航线，举办无人机赛事，打造“空中看花都”品牌。

　　三是打造标志性示范场景。集中力量，重点打造具有全国影响力的标杆项目。例如，依托空铁枢纽，探索开通连接白云机场与广州北站、中心城区的eVTOL客运示范航线；或在北部生态区，打造集制造、测试、观光、研学于一体的“低空经济综合应用示范区”；深化与顺丰、京东等企业合作，优先开辟连接空铁枢纽与工业园区的“空中物流走廊”，

　　（四）突出创新驱动，增强低空经济核心竞争力

　　一是攻关关键核心技术。鼓励科研机构及企业聚焦低空产业核心零部件研发制造、软件开发、服务应用等领域开展关键技术攻关，积极承接国家、省重大科技攻关任务，重点在飞控系统、高能量密度电池、轻量化材料、智能避障等“卡脖子”环节取得突破。加快新型通用航空装备核心技术攻关，构建满足不同应用场景需求的低成本、高可靠、高性能的低空装备产品体系。

　　二是建设高端研发平台。支持龙头企业联合产业链上下游中小企业、高校、科研院所组建创新联合体，积极建设低空领域国家重点实验室、国家工程研究中心等平台，组织实施一批重大科技项目，支持建设低空经济科技成果转化中试平台，通过项目补偿、投贷联动等方式，加速科技成果在花都转化和产业化。

　　三是前瞻布局低空智联网。持续推进5G-A/6G、北斗、卫星互联网等与低空经济的融合应用，加快建设覆盖全域的低空通信、导航、监视网络。推动构建花都低空经济运营管理大数据平台，探索低空空域数字孪生技术应用，实现对低空飞行活动的“一网统管、智能调度”。

　　（五）深化协同共治，优化低空经济发展环境

　　一是强化统筹协调机制。进一步提升低空经济发展工作领导小组的层级和统筹力度，定期召开联席会议，解决跨部门、跨领域的重大问题。相关政府职能部门发挥牵头作用，成立推动低空经济高质量发展工作专班，对低空经济企业给予一定政策扶持。加强对投入、产出、盈利等主要指标的监测分析，为制定科学有效的政策提供良好基础。

　　二是优化安全监管体系。坚守安全底线，严格遵循低空安全法律法规和制度标准要求。建立健全低空领域和行业安全风险排查管控、预警预防工作机制，严密防范涉政涉恐等危安因素，建立健全涵盖设计、制造、运行、报废全生命周期的低空安全监管体系。加强对低空飞行器的适航管理、飞行员资质审核和飞行活动的监管，确保低空飞行安全。

　　三是营造良好社会氛围。优化营商环境，简化审批流程，提高政府服务效率，建设低空飞行综合管理服务平台，实现低空飞行器活动“一网受理、一网通办”。鼓励律师事务所依法提供低空领域相关法律服务，探索低空领域纠纷解决机制和路径。加大宣传推广力度，举办高端论坛、飞行表演等活动，提升花都低空经济的知名度和美誉度，吸引全球优质资源汇聚。

　　罗干政主席表示，各相关部门要以问题为导向推动低空经济行稳致远。要在“强链延链”上实现新突破，重点瞄准国内外头部企业，力争引进具有行业号召力的龙头企业，打造更具韧性的产业生态。要在“要素保障”上构筑新优势，提供更为精准的扶持服务，积极争取在花都划设“低空飞行试点空域”，探索分类化、精细化空域管理新模式。要在“场景赋能”上开拓新境界，在巩固现有示范航线基础上，主动开放更多公共领域场景，激发更为活跃的市场力量。

　　李晓东区长强调，花都区低空经济迅速起步，积蓄了较为扎实的发展条件，要聚焦关键、系统推进，力争在四个方面实现新突破。一是夯实基础支撑，加快推进空域管理机制创新，推动低空基础设施协同建设和互联互通，在承载能力上再提升。二是以政府端应用场景拓展为牵引，全面拓展政务应用，不断创新商用场景，以多样化应用激发市场活力、促进产业升级。三是优化产业生态，在产业集聚上再发力，合理布局低空经济产业项目，同时要引导企业坚定走好“专精特新”发展之路，抢抓发展新机遇。四是强化服务保障，在要素供给上再优化，前瞻谋划“硬件”布局，统筹加大“软件”供给，同时加强人才培养与风险防控，真正让企业安心发展、产业茁壮成长。